信陽市人民政府
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各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
《信陽市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第五十六次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2021年7月27日起施行。
信陽市人民政府
2021年7月27日
信陽市人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《河南省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合信陽實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神和“兩個更好”的重大要求，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府工作堅持執(zhí)政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務(wù)實清廉的準(zhǔn)則，建設(shè)有為政府，提高行政效率。
第二章 組成人員職責(zé)
四、市政府實行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作，副市長協(xié)助市長工作。
五、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的“三重一大”事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定、并按程序報告市委。
六、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。
副市長實行工作互補制度，因公外出、休假期間，由互補的另一方代行公務(wù)接待、出席會議、參加活動、處置突發(fā)事件等職責(zé)，代行審簽緊急公文。
七、市長離信期間，可由市長委托或指定負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持市政府工作。
八、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。
九、市政府部門實行行政首長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。主要負(fù)責(zé)同志實行黨政分設(shè)的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市政府各部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律、法規(guī)和市政府規(guī)章、決定、命令，在本部門、單位的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。
市政府各部門要強化程序意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，各司其職、各盡其責(zé)、顧全大局、改進(jìn)作風(fēng)、協(xié)調(diào)配合，切實維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和市委市政府確定的各項工作任務(wù)。
第三章 全面正確履行政府職能
十、完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。圍繞實現(xiàn)“兩個更好”、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。
十一、全面貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策。加強經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，加強預(yù)期引導(dǎo)。強化學(xué)習(xí)研究政策，積極爭取利用政策。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重風(fēng)險防范，堅決防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。堅持“項目為王”工作導(dǎo)向，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手，實行“項目化、產(chǎn)業(yè)化、工程化、信息化、方案化”，建立項目謀劃招商機(jī)制、項目建設(shè)服務(wù)機(jī)制、統(tǒng)計分析督查督辦機(jī)制、考核獎懲機(jī)制。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)、區(qū)位交通、綠色生態(tài)、人力資源和文化傳承等優(yōu)勢，奮力打造大別山革命老區(qū)振興發(fā)展核心區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。
十二、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管。推進(jìn)完善公平準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十三、加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造共建共治共享的社會治理格局，保持社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全。
十四、不斷完善公共服務(wù)。創(chuàng)新落實公共政策，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
十五、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實行基礎(chǔ)性工作前置，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的生態(tài)信陽。
十六、持續(xù)深化“放管服”改革。厘清有為政府和有效市場邊界，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事，最大限度激發(fā)市場活力。深入推進(jìn)“豫快辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率。
十七、強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
第四章 堅持依法行政
十八、市政府及各部門要強化法律意識和責(zé)任意識，自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。堅持市政府常務(wù)會議學(xué)法用法制度，每年集中學(xué)法不少于四次，每季度至少研究一次法治政府建設(shè)重大問題。加強對依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法行政、依法治理的能力和水平。
十九、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按程序向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)草案的議案，制定、修改或廢止規(guī)章和行政規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由市司法局審查或組織起草。市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局承辦。
二十、堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量，以良法保障善治。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，應(yīng)堅持從實際出發(fā)，及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。
完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有政府規(guī)章草案都要公開征求意見，期限一般不少于30日。凡是與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，要充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強立法協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，由市司法局列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時提請市政府審議。
市政府規(guī)章實施后要進(jìn)行后期評估，發(fā)現(xiàn)問題及時完善。
二十一、市政府部門制定的行政規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和省市政府規(guī)章、決定、命令和規(guī)范性文件的規(guī)定，并征求相關(guān)部門的意見。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門的意見，原則上由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，必要時可由市政府制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑事項，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
嚴(yán)格合法性審查，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項；沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加本部門權(quán)力或減少本部門法定職責(zé)。
市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)集體討論決定。提請審議的市政府或者市政府辦公室規(guī)范性文件由市政府辦公室審核，起草部門報送市政府前，應(yīng)當(dāng)先由起草部門法制機(jī)構(gòu)出具合法性審核意見。
建立健全行政規(guī)范性文件備案制度。市司法局負(fù)責(zé)對市政府部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。審查中發(fā)現(xiàn)存在與上位法抵觸、規(guī)定不適當(dāng)或超越權(quán)限、程序違法的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令制定部門糾正，或由市政府予以改變、撤銷。
二十二、市政府各部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。市司法局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，跟蹤督查整改發(fā)現(xiàn)問題。涉及政務(wù)處分的，經(jīng)市政府同意移交市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪的，移送市司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 實行科學(xué)民主決策
二十三、市政府及各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步完善行政決策程序規(guī)則，提高決策效率，屬哪一級的事就由哪一級決策，不得推諉扯皮。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十四、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，重大規(guī)劃、宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，重要民生問題和社會穩(wěn)定事項，大額度資金分配使用，重大工程和重要項目安排，社會管理重要事務(wù)，地方性法規(guī)議案和市政府規(guī)章等，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定，需向市委報告的，按程序提請市委常委會議審議。
二十五、市政府部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及下級或基層的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見；涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)進(jìn)行公平性競爭審查。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
二十六、市政府作出重大決策前，可通過多種形式，聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見建議。
二十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志處理分管領(lǐng)域的工作，要充分發(fā)揮專家咨詢團(tuán)隊、法務(wù)團(tuán)隊的作用，主動謀劃政策舉措，親力親為緊抓落實，推動工作創(chuàng)先爭優(yōu)出彩。
市政府部門必須堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署和市委市政府確定的工作任務(wù)，部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。應(yīng)細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實責(zé)任，加強政策配套，強化協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，由牽頭部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門積極配合，形成工作合力。
市政府辦公室應(yīng)加強督促檢查，健全完善督查制度，改進(jìn)督查方式，引入“13710”督查機(jī)制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，按照“問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”原則，堅持真督實查，突出解決問題，跟蹤督導(dǎo)問效，扎實推動上級和市委市政府重大決策部署、重點工作（重點項目）及領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神貫徹落實。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
二十八、市政府及各部門應(yīng)把政務(wù)公開作為政府工作的基本制度，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
二十九、建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布。
三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉和社會關(guān)切的事項，以及法律法規(guī)和市政府規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公開。
三十一、加強政策解讀，堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)工作。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策，應(yīng)實事求是、有的放矢開展政策解讀，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖。
三十二、積極回應(yīng)關(guān)切。市政府及各部門應(yīng)高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，加強政務(wù)輿情收集和分析研判，及時妥善處理輿情反映的事項。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭主動發(fā)聲。
第七章 健全監(jiān)督制度
三十三、市政府應(yīng)自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。
三十四、市政府及其組成部門公職人員應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報告。
三十五、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》。市政府加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。
市政府收到的行政復(fù)議申請，由市政府辦公室承辦；以市政府為被告的訴訟案件或以市政府為被申請人的行政復(fù)議案件，由市政府辦公室承辦，相關(guān)職能部門協(xié)辦；因部門承辦、以市政府名義作出的行為，引起市政府作為被告的訴訟案件或作為被申請人的行政復(fù)議案件，由相關(guān)職能部門承辦，市政府辦公室協(xié)助。
三十六、市政府及各部門應(yīng)主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，暢通社情民意的收集渠道，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。
三十七、市政府及各部門應(yīng)重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，落實信訪工作屬事屬地責(zé)任，發(fā)揮群眾來訪接待中心和“12345+督查”熱線作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批群眾來信，堅持完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和約訪下訪制度，督促解決重大信訪問題。
三十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，健全激勵約束、容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步激勵新時代新?lián)?dāng)新作為，提升政府公信力和執(zhí)行力。
第八章 會議制度
三十九、市政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議制度。
四十、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和各組成部門局長、主任組成（黨政分設(shè)部門為黨政主要負(fù)責(zé)人），由市長召集和主持。會議主要任務(wù)是：
（一）討論決定市政府的重大事項；
（二）部署市政府的重要工作。
根據(jù)需要，可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。
四十一、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。會議主要任務(wù)是:
（一）傳達(dá)貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府重要會議精神、重大決策部署，貫徹落實市委重大決策部署；
（二）討論通過向省政府報告或請示的重要事項；
（三）討論通過提請市委常委會會議討論和市人大及其常委會審議的重要事項、工作報告和議案；
（四）討論決定涉及全局的重要規(guī)劃、重點項目、重大政策性問題，法律法規(guī)明確應(yīng)由市政府常務(wù)會議研究的事項；
（五）討論決定由市政府制定和發(fā)布的規(guī)章，以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件；
（六）討論決定以市政府名義開展的檢查考核、評優(yōu)評先、事件調(diào)查處理等事項；
（七）討論決定財政預(yù)決算、國家和省下達(dá)的重點轉(zhuǎn)移支付、重大財政資金分配及追加預(yù)算支出；
（八）討論決定經(jīng)市長辦公會議研究后提請市政府常務(wù)會議審定事項；
（九）討論決定市長確定的其他重要事項等。
市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要，可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席。
四十二、市長辦公會議由市長或市長委托副市長召集和主持，研究中央領(lǐng)導(dǎo)同志、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示、轉(zhuǎn)辦和市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的重要問題、重大事項；研究貫徹落實國務(wù)院、省政府專項會議，國家部委、省直廳局行業(yè)性會議、市委常委會會議和市政府常務(wù)會議部署重要工作的具體措施，以及重點工作、重大項目推進(jìn)中的突出問題；研究、處理市政府日常工作中的重要問題或?qū)ｍ梿栴}。
市長辦公會議一般每周一固定召開，根據(jù)需要不定期召開。與會人員根據(jù)會議議題和主持人的要求確定。
根據(jù)工作需要，可召開市政府專題會議。市政府專題會議由副市長或副市長委托副秘書長（辦公室副主任）召集和主持，研究協(xié)調(diào)處理分管領(lǐng)域具體工作。
嚴(yán)格控制以市政府或市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義召開的全市性工作會議，凡需要各縣區(qū)、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)人參加的，由市政府辦公室提出建議，由秘書長簽報市長、分管副市長批準(zhǔn)。簡化會議議程，控制會議時間，確需會議交流發(fā)言的，要嚴(yán)格控制發(fā)言人數(shù)和時間。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席市直部門召開貫徹國家部委、省直廳局行業(yè)性會議精神的會議，不邀請縣區(qū)政府、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人參加。
部門聯(lián)席會議由市政府確定牽頭單位和聯(lián)席會議召集人，召集成員單位研究相關(guān)工作，重要事項形成的意見呈報分管副市長審定。分管副市長一般不參加部門聯(lián)席會議。
四十三、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議研究的議題，由市政府辦公室提出擬辦意見，經(jīng)分管副秘書長（辦公室副主任）審核后報秘書長，由秘書長簽報市長、分管副市長。市長委托副市長主持召開的市長辦公會議議題，由副市長報市長審定。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。
提請市政府全體會議、市政府常務(wù)會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)充分征求意見，與相關(guān)部門協(xié)商一致，由秘書長、副市長審核后，報市長確定。
市政府常務(wù)會議、市長辦公會議均編印會議紀(jì)要，由秘書長和分管副市長審核，報市長簽發(fā)；市長委托副市長主持召開的市長辦公會議根據(jù)需要形成會議紀(jì)要，由分管副市長審核，報市長簽發(fā)。副市長或副市長委托副秘書長（辦公室副主任）主持召開的市政府專題會議根據(jù)需要形成會議紀(jì)要，由副市長簽發(fā)，向市長報備。所有會議紀(jì)要須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)印發(fā)。
會議紀(jì)要內(nèi)容以條陳式為主，表述簡練、清晰、準(zhǔn)確，不寫原則話、模棱兩可話，以便落實。
市政府全體會議、市政府常務(wù)會議討論通過擬印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)印發(fā)。
四十四、市政府會議決定事項需提請市委常委會會議審議的，由該議題主匯報單位根據(jù)市政府會議確定意見代擬匯報材料，由秘書長、分管副市長審核后報市長簽發(fā)。
四十五、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長召開的會議，原則上不得請假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要提前做好工作安排，確保按時參加。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向市長請假；其他參會人員向秘書長請假，并向市長報告。
不能出席副市長主持召開的會議需請假的，由相應(yīng)的副秘書長（辦公室副主任）向分管副市長報告。
四十六、市政府及各部門召開的工作會議，要嚴(yán)格遵守精簡會議的有關(guān)規(guī)定，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批，開短會和解決問題的會。
減少縣區(qū)政府、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門陪會，通知主要負(fù)責(zé)人參會的，須報經(jīng)市長批準(zhǔn)。
各類會議應(yīng)充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提高質(zhì)量和效率，重在解決問題。提倡多以電視電話會議、視頻會議、現(xiàn)場會等形式召開。
四十七、市長公務(wù)活動由市政府辦公室統(tǒng)籌提出建議，由秘書長簽報市長。涉及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志同時參加的會議、活動等方案，由市政府辦公室與市委辦公室溝通對接，經(jīng)市政府分管副秘書長審核后報秘書長，由秘書長簽報市長、分管副市長。
副市長出席會議、公務(wù)活動需報市長審批的，由市政府辦公室對口服務(wù)科室提出擬辦意見，經(jīng)分管副秘書長審核后報秘書長，由秘書長簽報市長、分管副市長。
未經(jīng)市長批準(zhǔn)，副市長不出席各種節(jié)會、展會和節(jié)慶活動，不出席非兼職部門召開的工作會議，不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、研討會及各類論壇等。
第九章 公文審批
四十八、各縣區(qū)、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和各部門向市政府報送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報告中不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須徑送的涉密敏感事項外，一般不得向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人直接報送公文。除涉密和緊急特殊事項外，均應(yīng)通過市政府公文交換平臺報送公文。
擬提請市委有關(guān)會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序先報市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>
四十九、各部門報送市政府的請示類公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門與相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合呈報市政府審批。部門之間有分歧的，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)商；協(xié)商未能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會簽后呈報市政府決定。
部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。
五十、各地各部門報送市政府審批的公文要符合公文規(guī)范要求，市政府辦公室履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。部門之間有分歧的事項，由分管副市長牽頭協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長（辦公室副主任）協(xié)助分管副市長做好協(xié)調(diào)工作。
公文及辦理意見由市政府辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，業(yè)務(wù)科室、分管副秘書長（辦公室副主任）提出具體擬辦意見，可根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項報市長審批。
五十一、市政府制定的政府規(guī)章，發(fā)布的決定、命令，下發(fā)的信政文件，向市人大或市人大常委會提出的議案、報告，向省政府、市委報送的上行文，與省政府各部門等不相隸屬機(jī)關(guān)商洽重大政策性事項的文件、人事任免文件，由市長簽署或簽發(fā)。
五十二、以市政府名義制發(fā)的其他公文，由副市長按分工簽發(fā)。市政府有明確要求的，屬于綜合性、全局性事項的，或副市長認(rèn)為必要的，呈報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義制發(fā)涉及市政府工作的公文，由秘書長簽發(fā)；如有必要，報市長或分管副市長簽發(fā)。
以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的重要公文，按規(guī)定提交市政府常務(wù)會議討論決定。
五十三、市政府及各部門應(yīng)精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，以務(wù)實解決問題為導(dǎo)向，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、篇幅能短不長，全面減少規(guī)范性、通報類、調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)類文件的制發(fā)。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律法規(guī)規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再發(fā)文。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。調(diào)整或成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)文件一般不單獨發(fā)文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。
第十章 工作紀(jì)律
五十四、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。
五十五、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在未重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，須事先按程序報批；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須事先報市政府批準(zhǔn)。
五十六、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和請銷假制度。市長出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，由市政府辦公室按規(guī)定提前向省委辦公廳、省政府辦公廳和市委報備；副市長、秘書長出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)事先報告市長，由市政府辦公室向市委報備，并通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
各縣區(qū)政府、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人以及市政府組成部門、直屬事業(yè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人離信外出，需先履行請假手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后再履行報備手續(xù)。各縣區(qū)政府、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市政府組成部門、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人外出請假，須書面報市政府總值班室，經(jīng)市政府秘書長報告市長同意后，按程序報備；請假獲批后，市政府總值班室制發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)外出報備》，通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
參加全國全省會議、參與例行性公務(wù)活動，以及參加緊急公務(wù)活動的，可由本人依次向分管副市長、市長先行口頭請假，經(jīng)秘書長同意后書面報市政府總值班室辦理報備手續(xù)。
五十七、市政府各部門發(fā)布披露涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的政務(wù)信息，要經(jīng)過依法審定，重大情況及時向市政府報告。
五十八、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護(hù)國家的安全、榮譽和利益。做好日常工作保密，加強電子辦公和移動辦公設(shè)備的保密管理。
第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
五十九、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省市實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
六十、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項堅持原則不予辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
六十一、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、公車配備等規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款請客送禮，不得接受地方的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費全部納入預(yù)算管理。
六十二、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；加強對親屬及身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
六十三、市政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單地以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
六十四、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高工作制度化、規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
六十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層調(diào)查研究，突出解決實際問題。改進(jìn)調(diào)研方式，減少陪同人員，簡化接待工作。
六十六、除市委統(tǒng)一安排外，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞宣傳報道和外事活動安排，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。
六十七、市政府直屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。